Una de las situaciones problemáticas que enfrenta la democracia mexicana es que, si bien el régimen político a nivel nacional se puede considerar una democracia, la organización y dinámica del sistema político en el nivel subnacional no necesariamente responde a las mismas características. Lo observado en México en pleno proceso de democratización marcó los antecedentes de esta dinámica diferenciada y paradójica, pues si bien durante la década de los noventa del siglo XX se señalaba que la democratización avanzaba de forma gradual e incremental de la periferia al centro1, al desarrollarse sistemas competitivos que cuestionaban los dominios locales del PRI, también se advertía que la arena de la política subnacional podría ser una fuente de inercia y resistencia a la democratización.